В соответствии с ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование обязательно. При этом получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие. Аналогичные требования в части обязанности родителей обеспечить получение образования детьми содержатся в ст. 63 Семейного кодекса РФ.
Как правило, дети получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в школе. Однако согласно ст. 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2013, в Российской Федерации образование может быть получено, в числе прочего, вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
Если родители (законные представители) приняли решение обучать ребёнка в семье, они должны проинформировать об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают, так как именно данные органы ведут учёт детей, подлежащих обучению по той или иной ступени образования.
При этом следует иметь в виду, что родители, выбирая для своих детей подобную форму образования, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, возникающие обязательства. В частности, по обеспечению обучения, т.е. целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у ребёнка мотивации получения образования в течение всей жизни.
На основании ст. 34 Закона № 273-ФЗ ребёнок, получающий образование в семейной форме, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Плата за это не взимается.
В ст. 33 Закона дано определение экстерна – это лицо, зачисленное в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации. Таким образом, экстерны являются обучающимися, следовательно, они обладают всеми академическими правами, предоставленными обучающимся.
В частности, экстерны наравне с другими учениками имеют право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и других мероприятиях.
Кроме этого, экстерны могут получить при необходимости социально-педагогическую и психологическую помощь, бесплатную психолого-медико-педагогическую коррекцию, а также на бесплатное пользование библиотечными ресурсами.
При семейной форме обучения родителям следует иметь в виду, что образовательная организация, в которую зачислен экстерн, несёт ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося. В то время как согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ организация отвечает за качество образования, детей, зачисленных для обучения. Т.е., обучая своих детей в семье, родители сами несут ответственность за качество этого обучения.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации (ч. 10 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ). В свою очередь, родители обязаны создать условия ребёнку для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью её ликвидации.
Законом предусмотрена возможность получения детьми в семейной форме также дошкольного образования. В этом случае, в соответствии со ст. 64 Федерального закона родители (законные представители) имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры.
Министерством образования области 29.11.2013 принят приказ № 115-мпр, которым утверждено «Положение об оказании методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования в Иркутской области».
В числе прочего в рамках данного Положения родителям оказывается помощь педагогами-психологами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и другими специалистами консультационных центров. Помощь родителям оказывается в следующих формах:
- психолого-педагогическое консультирование;
- курс коррекционно-развивающих и компенсирующих занятий с ребёнком;
- курс логопедических занятий с ребёнком;
- диагностико-психологические тренинги;
- комплекс реабилитационных мероприятий.
Указанная работа проводится с родителями (законными представителями) бесплатно.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
Учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Например, может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки.
Вместе с тем, согласно ст. 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999№ 184-ФЗ органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Т.е., установление указанных мер поддержки является правом, а не обязанностью субъектов РФ.
В настоящее время в Иркутской области меры поддержки граждан, обучающих детей по семейной форме (кроме перечисленных выше), не установлены. Таким образом, родителям, выбравшим именно эту форму обучения, следует рассчитывать в большей степени на собственные силы и возможности.
